朔州市人民政府辦公室關于進一步落實煤礦安全生產掛牌責任制的通知
2019年05月29日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  

朔政辦發〔2019〕11號

 

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直及駐朔各有關單位:

  為了認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,以及習近平總書記關于加強安全生產工作的重要指示精神,切實加強對全市煤礦安全生產工作的領導,進一步強化煤礦企業安全生產主體責任和政府安全監管責任,堅決杜絕重特大事故發生,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發煤礦安全生產掛牌責任制實施方案的通知》(晉政辦發〔2012〕37號)和《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產掛牌責任制實施落實和監督考核工作的通知》(晉政辦發電〔2013〕74號)要求,經市人民政府同意,現就進一步落實煤礦安全生產掛牌責任制有關事宜通知如下:

  一、掛牌責任制實施范圍

  以煤礦礦井為單位逐一進行掛牌,包括生產礦井和建設礦井。

  二、掛牌責任人

  (一)市、縣(市、區)人民政府的掛牌責任人。

  市長、縣(市、區)長是本行政區域內高瓦斯礦井的政府掛牌責任人,副市長、副縣(市、區)長是其他低瓦斯礦井的政府掛牌責任人。

  (二)市、縣(市、區)煤炭監管部門的掛牌責任人。

  市、縣(市、區)應急管理局局長是本行政區域內高瓦斯礦井的部門掛牌責任人,市、縣(市、區)應急管理局副局長是其他低瓦斯礦井的部門掛牌責任人。

  (三)煤礦主體企業集團公司的掛牌責任人。

  煤礦主體企業集團公司的董事長、總經理、副董事長、副總經理是所屬煤礦的掛牌責任人。其中,高瓦斯礦井由董事長或總經理掛牌,其他低瓦斯礦井由副董事長或副總經理掛牌。

  三、掛牌責任人工作職責

  (一)政府掛牌責任人職責:

  1.加強對煤礦企業安全生產工作的領導;

  2.指導、督促掛牌煤礦企業認真貫徹落實煤礦安全生產各項規章制度,做好安全生產工作;

  3.定期檢查掛牌單位安全生產情況,防止發生安全生產事故;

  4.市、縣(市、區)人民政府的掛牌責任人,每月至少要到1個掛牌礦井下井檢查指導1次。

  (二)煤炭監管部門掛牌責任人職責:

  1.嚴把安全準入關,認真履行安全監管職責;

  2.督促煤礦排除安全隱患,確保安全生產和運行;

  3.及時聽取掛牌煤礦企業的安全生產或建設情況匯報,協調解決煤礦安全監管工作中存在的重大問題;

  4.指導、督促煤礦企業落實安全生產主體責任,定期檢查掛牌煤礦企業安全生產或建設情況,研究和加強煤礦日常安全管理工作,督查煤礦企業安全管理機構的設置及運行情況,督促煤礦企業落實安全生產各項規章制度,做好安全工作;

  5.市、縣(市、區)煤炭監管部門的掛牌責任人,每月至少要到4個掛牌礦井下井檢查指導1次。

  (三)煤礦主體企業集團公司掛牌責任人職責:

  1.煤礦主體企業要嚴格落實企業安全生產主體責任,依法依規組織煤礦企業安全生產或建設,接受煤炭監管部門的安全監管;

  2.認真履行安全管理責任,對所掛牌煤礦安全管理機構的建立、規章制度的完善落實、安全培訓教育、安全裝備投入、安全費用的提取、安全新技術的應用等工作進行督查檢查;

  3.監督煤礦貫徹落實國家、省關于安全生產的法律法規情況;監督煤礦對上級下達的安全生產指令、決定和規定的執行落實情況;監督煤礦依法進行安全生產和建設;監督煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度;監督煤礦嚴格執行采掘計劃和《煤礦安全規程》、作業規程、操作規程;監督和指導煤礦按有關規程、規范、規定做好安全基礎工作和安全技術工作;

  4.對掛牌煤礦進行安全檢查,深入煤礦井下對采、掘、機、運、通等各個生產環節進行安全檢查,跟蹤檢查出的問題,督促煤礦企業按規定、按時限進行整改落實;對煤礦的隱患排查治理、重大危險源監測監控工作進行督查檢查,確保事故隱患及時消除;

  5.煤礦主體企業集團公司的掛牌責任人,每月至少要到1個掛牌礦井下井檢查指導1次;每月至少要到掛牌礦井參加一次安全工作會議。集團公司相關業務科室負責人也要實行安全生產掛牌責任制,每月至少要到4個掛牌礦井下井檢查指導1次。

  四、工作要求

  (一)強化領導干部掛牌工作職責。掛牌責任人要把《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(國家安全生產監督管理總局令第85號)作為檢查的內容和標準,嚴格按照規定的檢查次數,定期對所掛牌煤礦進行安全檢查。做到“四個親自”,即:親自下井現場檢查、親自組織隱患整改、親自研究資金投入、親自狠抓責任落實。掛牌領導到煤礦檢查后要有記錄,檢查發現的問題要立即整改,不得流于形式,確保掛到實處,確保責任到位。

  (二)持續強化煤礦安全基礎管理。要督促煤礦企業建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度,推動落實安全生產主體責任;嚴格按照標準提取和使用安全生產費用,確保安全投入到位;加強生產技術和現場管理,不斷提高安全管理水平;深入開展安全生產標準化工作,推進達標升級;強化安全培訓教育,全面提高從業人員的安全技術素質;著力加強區隊班組建設,落實班組長遇到險情第一時間組織撤人措施。

  (三)加大隱患整改力度,嚴厲打擊非法違法行為。發現事故隱患,依法責令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,責令煤礦從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停止作業或者停止使用相關設施、設備。督促煤礦企業落實隱患整改主體責任,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。發現各類違法違規行為,當場予以糾正或要求限期改正。依法應當給予行政處罰的,依法實施行政處罰。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產建設行為的,在依法處罰的同時,移送相關部門處理。

  (四)實行領導干部掛牌監督考核。市、縣(市、區)人民政府要加強對掛牌責任人的監督考核,對掛牌責任人不認真履職、不到礦檢查的,給予誡勉談話和通報批評。要建立季度公示制度,對掛牌責任人的履職情況按季度匯總,于每季度的第一個月在主要新聞媒體上公示,接受社會監督。

  (五)嚴格領導干部掛牌責任追究。堅持掛牌與責任相統一,按照“盡職免責、失職追責”的原則,進一步嚴明掛牌紀律,嚴肅責任追究。對掛牌責任人能定期到礦檢查,認真履職盡責,所掛牌煤礦發生安全事故的原因與掛牌責任人無直接責任的,不追究掛牌責任人的責任;對因掛牌責任人不能定期到礦檢查,不認真履職,特別是對掛牌煤礦長期存在的非法違法、違規違章生產建設等問題失察,所掛牌煤礦由此造成安全事故發生的,要依法依規追究掛牌責任人的責任。

  (六)統一制作牌板掛牌公示。各煤礦企業要將主體集團公司,市、縣(市、區)政府及煤炭監管部門掛牌責任人,按照要求制作牌板掛牌公示,并懸掛于煤礦企業的醒目位置。

  各縣(市、區)人民政府要嚴格落實煤礦安全生產掛牌責任制,進一步明確縣(市、區)政府、煤炭監管部門及煤礦主體企業集團公司的掛牌責任人,認真履行掛牌職責,涉及有關掛牌領導及工作人員工作變動或更換的,要及時進行補充調整,并上報市政府備案,同時煤礦企業要及時更換牌板進行公示。原《朔州市人民政府辦公廳關于進一步落實煤礦安全生產掛牌責任制的通知》(朔政辦發〔2018〕8號)從即日起廢止。

 

    附件:朔州市政府及煤炭監管部門領導掛牌煤礦表

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

  

  

  

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